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      王松苗:群眾路線是深化檢察經費改革的重要推力
      2013-11-27 15:49  

      來源:檢察日報

      按照黨的十八屆三中全會的部署,在司法領域深入推進黨的群眾路線教育實踐活動,除做好規定動作外,尤其要按照中央深化司法體制改革的總體部署,規劃路線圖,明確時間表,落實任務書。必須加強頂層設計,堅持統籌協調,推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。必須尊重基層首創,問計于民、問效于民,充分發揮司法保障的最大效應,為依法獨立公正行使審判權檢察權創造堅實的物質保障。

      群眾路線是“最為重要的軟實力”

      習近平總書記深刻指出,群眾路線是黨的生命線和根本工作路線,也是我們黨永葆先進性和純潔性,始終得到人民擁護和支持最根本的保障。群眾路線包含著馬克思主義的唯物史觀、辯證法、價值觀和方法論,體現著中國共產黨的性質、宗旨和工作方法。概括起來就是:一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,始終把人民群眾的利益擺在最高的位置。

      的確,世界上沒有任何力量可以代替人民的力量。密切聯系群眾已經成為并將繼續成為中國共產黨最大的優勢。正如海外媒體所看到的那樣,中國共產黨作為“迄今最為成功的人民政黨”,在她的所有概念中,“群眾路線”是最復雜和最具有普遍性的概念,“包含著中共全部的秘密”,是“最為重要的軟實力”?!度鹗啃侣剤蟆诽寡?,在數千年的歷史中,中國從沒像現在這樣表現優秀。2012年世界大型企業研究會針對70名美國大公司的CEO進行了一項調查:世界哪些組織最稱職最可信?結果,中國共產黨名列第三,超過了美國國會與總統。英國《金融時報》對此評論說,中國共產黨是美國CEO的榜樣。

      為什么中國共產黨能夠成功、中國能夠成功?除了西方有識之士看到的中國領導層志存高遠、規劃長遠、工作扎實推進以外,群眾路線一直是看家的法寶。作為“一種逆向公眾參與模式”,群眾路線強調的是決策者必須主動深入人民大眾,傳遞的是執政黨自我完善的決心,帶來的是社會建設發展的蓬勃熱情。新形勢下,作為“中國號”巨輪的掌舵者,執政黨再次亮出群眾路線法寶,重塑黨群之間的魚水之誼,對于譜寫改革開放偉大事業歷史新篇章,實現中華民族偉大復興的中國夢,意義深遠。

      “拜人民為師”是檢察計財裝備工作者的政治品格

      群眾路線同樣是檢察工作的根本路線。檢務保障工作作為檢察工作的重要組成部分,同樣要首先對人民有感情、以人民為中心,體現檢察機關的人民屬性,承擔檢察機關對人民的責任,切實維護廣大人民群眾的根本利益。從事檢務保障工作的計財裝備干部,必須樹立正確的權力觀,努力解決好權力主體、權力目的、權力價值和對待權力的態度問題。必須深刻認識到:人民是國家主人、權力主體,是權力的委托者;權力只能用來為人民謀利益,必須對人民負責,受人民監督;對共產黨人而言,權力就是責任,領導就是服務,當官不僅不能發財,而且必須自覺奉獻;對待權力,必須從人民的需要出發決定個人對權力的取舍,能上能下,能進能退。全體計財干部都必須切實轉變作風,密切聯系群眾,著力解決干警反映強烈的突出問題,不斷提高依法理財、民主理財、科學理財的水平和能力,始終保持黨的先進性和純潔性,始終體現為民務實清廉的宗旨。

      曹建明檢察長曾經指出,在全部檢察工作中,“執法辦案是中心,隊伍建設是根本,檢務保障是基礎”。這些年的實踐充分證明,計財裝備工作“不在一線但服務一線,不是中心但保障中心,不是大局但影響大局”。什么時候檢務保障有力,執法辦案沒有后顧之憂,什么時候檢察工作就能贏得群眾的信賴,體現執法為民的本質。反之,什么時候為錢辦案、辦案謀利,什么時候就不可能“讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義”,必然遭到人民群眾的唾棄和社會輿論的批評。

      眾所周知,檢察機關的每一分經費都來自于人民,都“取之于民,用之于民”,因此,都必須接受人民的審計和監督。只有人民才是檢察經費績效價值的最后評判者、最高裁決者。新一屆中央領導集體履新以來,為民情懷一以貫之,人民底色日益鮮明,為全體黨員干部作出了表率。檢察計財裝備工作者也必須具備“向群眾學習”、“拜人民為師”的政治素養,具備問計于民、問需于民、問效于民的時代品格,虛心接受群眾監督,確保國家財政的每一分錢都花在“刀刃”上,不斷提高檢務保障的認知度和公信力。

      “問計于民”是深化檢察經費改革的重要推力

      人民是改革的主體。堅持黨的群眾路線,緊緊依靠人民,問計于民、問需于民,充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性,是深化改革的重要推力。近年來,在中央領導下,政法經費保障體制改革步伐堅定,成效明顯,被譽為改革的“亮點”。但是,基層檢察經費的實際增幅與中央和省級財政轉移支付資金的增幅并不同步,尤其是中西部基層檢察經費保障依然不足。究其原因,主要是中央、省級和同級財政承擔的檢察經費保障責任沒有明確劃分,而且缺乏科學的監督考核方法,導致市縣兩級財政保障責任難以落實,一些地方出現“上進下退”的現象。為從體制上解除執法辦案的地方依賴,基層干警群策群力,為推動檢察經費省級統籌進行了充分的可行性論證。一個基本的共識是,隨著中央與地方事權與財權的逐步明晰,中央和各省財力的不斷增強,完全可以由省級財政對全省檢察機關經費實行統籌。

      實行檢察經費省級統籌,符合檢察權的運行規律。依法獨立公正行使檢察權是法律監督的本質屬性,也是下一步司法改革的重要目標。實行檢察經費省級統籌,將市縣同級政府供給改為省級財政統一保障,有利于減少對檢察權的行政干預,強化法律監督的剛性,同時符合“檢察一體化”的工作原則和組織活動原則,與省級檢察院在檢察機關組織體系中的地位和作用相適應,有利于加強省級檢察院對下級檢察院的領導作用。

      實行檢察經費省級統籌,符合財政管理體制改革方向。在“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的思路主導下,將原來省、市縣分級保障改為一級保障,使得同一省區市范圍內各市縣級檢察院經費保障更加及時、更加均衡,有利于合理調配使用有限的資金。省級財政部門和省級檢察院可以根據全省檢察機關業務工作量的大小,統籌分配使用檢察經費,及時、足額地保證辦案等業務工作需要,提高資金使用效益,節約司法成本。目前部分省區市已經進行的“省管縣”財政管理體制改革試點,也為實行檢察經費省級統籌提供了有益的參照。

      推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理,對于從根本上解決長期制約檢察機關公正廉潔執法的瓶頸問題,徹底實現由吃“雜糧”到吃“皇糧”的歷史性轉變,確保檢察機關依法獨立公正行使檢察權,具有體制性的引領價值。作為一項新生事物,在探索實行檢察經費省級統籌的過程中,必須堅持頂層設計與摸著石頭過河的辯證統一,以“敢啃硬骨頭,敢于涉險灘”的精神狀態,銳意進取,攻堅克難,既敢于沖破思想觀念的障礙,又勇于突破利益固化的藩籬。特別是在今年中央八項規定出臺、公用經費和項目經費預算一律壓減5%之后,更要按照中央要求,把“過緊日子”作為一種常態,加強預算績效管理,提高資金使用效益?!霸绞窃诮洕l展關鍵期、社會轉型深水區,越需要喚起對人民群眾的赤子之心,越需要堅守群眾路線這條‘執政生命線’”。因此,有效解決日益增長的剛性需求與檢務保障日趨緊張之間的矛盾,必須充分發揮基層智慧,依靠群眾力量,在提高資金使用效益和績效管理水平上下功夫。必須從保障執法為民的政治站位,強化“用錢必問效,無效必問責”的績效管理理念,強化管好人民血汗錢的法治認知、財政認知、道德認知,下大力氣查找并切實解決“四風”問題,不斷密切同人民群眾的聯系,不斷加強群眾能力建設,努力推動計財裝備工作的創新發展。

      (作者為最高人民檢察院計劃財務裝備局局長)

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