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      江金權:健全改進作風常態化制度
      2013-11-21 11:36  

      來源:光明日報

      優良作風是黨的事業成功的保證。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出:要“健全改進作風常態化制度”。改進作風,既是全面深化改革的重要保證,又是全面深化改革特別是全面深化黨的建設制度改革的重要內容。在貫徹落實《決定》過程中,一定要大力加強黨的作風建設,特別是健全作風建設的各項制度,推進改進作風的常態化、長效化、制度化,以優良作風為全面深化改革保駕護航。

      一、改進作風必須常態化

      作風體現黨的性質、代表黨的形象,關乎黨和國家事業的興衰成敗。我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強,最終成就偉業,就是因為始終堅持黨要管黨、從嚴治黨,把良好作風視作生命,把不良作風視為大敵。無論是革命時期還是建設、改革時期,我們黨靠的是兩股力量,即真理的力量和人格的力量。真理的力量就是馬克思主義,人格的力量就包括良好作風。人民群眾正是看到了我們黨的良好作風,從而選擇了跟黨走;也正是我們黨用優良作風樹立了良好形象,從而凝聚起強大的進步力量??箲饡r期,愛國華僑陳嘉庚曾到重慶和延安考察,在重慶蔣介石請他吃山珍海味,在延安毛澤東請他吃士兵種的蔬菜和村民送的母雞,由此他得出“共產黨必勝、國民黨必敗”,由“擁蔣”變成“擁共”。美國記者斯諾到延安采訪,當他看到毛澤東、周恩來等領袖睡土炕、穿補丁衣服,深受震動和感染,他把中國共產黨人這種艱苦樸素作風稱為“東方魔力”“興國之光”。我們黨正是這樣,在逆境中奮起,在困難中堅持,以共產黨的“延安作風”打敗了國民黨的“西安作風”。革命時期是這樣,建設時期和改革時期同樣是這樣。毛澤東同志在新中國成立前夕告誡全黨牢記“兩個務必”、發揚優良作風,鄧小平同志在改革開放新時期一開始就提醒全黨要“一天不放松”地抓黨風,江澤民同志、胡錦濤同志都把作風建設擺在十分突出的位置??梢哉f,高度重視作風建設,堅持以良好作風推動事業發展,是我們黨的一條成功經驗,是我們黨戰勝困難、贏得主動的一個重要法寶。

      黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的中央領導集體高度重視作風建設,把改進作風作為貫徹落實十八大精神、作為工作開局起步的重要切入點,專門作出改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定,并把黨的群眾路線教育實踐活動的任務聚焦到解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風上,扎實推進。習近平總書記和中央政治局各位同志以身作則、率先垂范,各地各部門積極貫徹、狠抓落實,作風建設取得重要成果、呈現新的氣象。

      同時要看到,改進作風不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸。我們黨的成員不是生活在真空中,社會各種不良現象和錯誤思想必然會不斷侵蝕我們黨的隊伍,黨的隊伍也不可能純而又純,有時會良莠不齊。因而,黨內會經常出現各種不良作風。這就決定了反對不良作風、弘揚新風正氣,是一項經常性、長期性的任務。同時,作風問題具有頑固性,抓一抓就會有好轉,松一松就會有反彈;作風問題具有反復性,老的作風問題解決了,新的作風問題又會出現,或者老問題以新的面貌出現,如果抓抓停停,或者寄希望于一次集中整治就能解決,抓一陣松一陣,不僅解決不了作風問題,還可能適得其反,讓群眾失去對我們黨的信心??梢?,作風建設是黨的建設的永恒課題,只有進行時沒有完成時,只有起點沒有終點。這就需要我們以水滴石穿的精神、鍥而不舍的韌勁推進作風建設,在“?!薄伴L”二字上下功夫,做到長期抓、反復抓,實現常態化?!稕Q定》明確提出“改進作風常態化”這個命題,道理和意義就在這里。

      二、制度化才能常態化

      黨內不良作風既是黨性不純的表現,又有著復雜的社會根源。因此,改進作風常態化,必須標本兼治、綜合施策。

      作風建設的形式,無非是兩種:一是防風。對黨內的不正之風,如果能見微知著,早發現、早預防,就能消除在萌芽狀態。事前偷一分懶,事后要多花十分力。從一定意義上說,事前預防比事后處置更重要。所以,中央反復強調,加強作風建設、推進反腐倡廉,要懲防并舉、注重預防。不良作風怎么防、怎么堵?這就需要加強經常性思想教育,加強日常監督管理,對作風上的不良苗頭,不能視而不見、“溫水煮青蛙”,應當抓小抓早,一露頭就提醒,在思想上設置警戒線、高壓線,在措施上筑起防火墻、防波堤。這樣,不僅有利于事業,也是對黨員干部負責。

      二是整風。風來之前要防,風來了就要堵,如果不良之風形成氣候還要整風。所謂整風,就是要集中一段時間集中地解決突出問題。歪風不整,正氣難樹。我們黨的歷史上幾次大的整風活動,既是必要的,效果也是好的。正在全黨自上而下開展的黨的群眾路線教育實踐活動,就是針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的一次集中整風活動,就是要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,貫徹整風精神,開展批評與自我批評,對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除,真正解決不良作風問題,更好地密切黨群干群關系。

      防風也好,整風也罷,一個很重要的環節,就是要建立健全相關制度。制度具有根本性、長期性、穩定性、連續性,具有普遍、長期的約束力,因而是改進作風常態化的重要保證。有了好的制度機制,發揮制度機制的激勵、約束作用,往往能讓好的作風得到更好的弘揚、讓不良作風得到更有效的遏制。要邊實踐、邊總結,本著務實管用的原則,對作風建設抓什么、怎么抓,對作風方面出現的新情況新問題如何解決,拿出操作性強的規定和辦法。要深化各方面的體制機制改革,加強對權力運行的制約和監督,突破利益固化的藩籬,把權力關進制度的籠子,讓權力在陽光下運行,從源頭上防止不正之風。

      歷史經驗證明,沒有制度化就沒有常態化。我們黨歷來重視作風建設,無論是防風還是整風,都抓得很緊。但是,過去不少時候,無論是防風還是整風,通常是成效明顯但難以持久,根本原因在于沒有實現制度化,或者制度的操作性不強,缺乏長期起作用的內在因素?!稕Q定》提出要“健全改進作風常態化制度”,可謂切中要害。正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動,也強調要建立健全改進作風、密切聯系群眾的長效機制,與《決定》的這一要求是一脈相承的。我們必須建立健全作風建設的相關制度,建立長效機制,實現改進作風常態化。

      三、重點圍繞解決“四風”問題、密切聯系群眾建立健全改進作風常態化制度

      作風方面的問題,在不同時期有不同的表現。當前,作風方面的突出問題,就是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。正在開展的群眾路線教育實踐活動就是聚焦“四風”問題,建立健全改進作風常態化制度也要重點圍繞解決“四風”問題、密切聯系群眾來進行?!稕Q定》明確指出:“圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,加快體制機制改革和建設?!备鶕稕Q定》精神,健全改進作風常態化制度需要重點抓好以下幾個方面的工作。

      第一,完善領導干部直接聯系和服務群眾制度。密切聯系群眾是全黨的任務,各級領導機關、領導干部擔負著更為重要的責任。形式主義、官僚主義等不正之風嚴重脫離群眾,也源于一些領導干部不聯系群眾。解決這些問題,很重要的一條,就是完善領導干部直接聯系群眾和服務群眾制度?!稕Q定》指出:“健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制,完善直接聯系和服務群眾制度?!边@具有很強的針對性。這些年,根據中央要求,各地在建立直接聯系和服務群眾制度方面進行了大量有益探索,積累了豐富經驗,比如,建立領導干部基層聯系點、蹲點調研、定點幫扶,帶頭深入農村、企業、社區、學校,與群眾同吃同住同勞動,在與群眾面對面接觸中了解基層情況、感受群眾疾苦、增進群眾感情。這些好經驗、好做法要制度化。調查研究,既是科學決策之道,也是聯系基層、聯系群眾的重要渠道。中央對領導機關、領導干部深入基層調查研究作出了一系列規定,“八項規定”又提出了明確要求,各地各部門要緊密結合各自實際,完善調查研究制度,使調查研究成為各級領導機關、領導干部的基本功和自覺行動,成為謀事之基、成功之道。

      第二,健全改進文風會風制度。文風會風不正,既是形式主義、官僚主義的表現,在一定程度上也助長了形式主義、官僚主義。中央反復強調要改進文風會風,采取了不少措施。但文山會海屢禁不絕,十分頑固?!稕Q定》指出:“改革會議公文制度,從中央做起帶頭減少會議、文件,著力改進文風會風?!笨芍^順應民意、切中要害。改革會議公文制度,首先要切實減少各種會議,能不開的堅決不開,能合并的堅決合并;充分運用現代信息技術手段改進會議形式,能召開電視電話會議的就不要請下級相關領導到主會場;能夠“一竿子插到底”的會議,通過視頻技術盡可能讓需要參加的人參加,避免層層開會傳達;中央和地方領導不參加部門會議;嚴格控制各類會議規模,減少參加人員。要堅持開短會、講短話,力戒空話、套話。要嚴格控制會議經費。同時,減少各類文件簡報,提高文件簡報質量。文件和領導講話、文章,要面對問題、直奔主題,提倡短、新、實,反對假、大、空,反對東扯西拉、穿靴戴帽,反對繞彎子、講一些沒有用處的“正確話”。這方面,中央“八項規定”及其實施細則已經作出明確規定,要嚴格執行并長期堅持。

      第三,完善艱苦奮斗、勤儉節約制度。艱苦奮斗是我們黨的優良傳統,勤儉節約是中華民族的傳統美德。發揚艱苦奮斗、勤儉節約優良作風,抵御享樂主義、奢靡之風,要從領導機關、領導干部做起,并且用健全的制度作保障?!稕Q定》指出:“健全嚴格的財務預算、核準和審計制度,著力控制‘三公’經費支出和樓堂館所建設?!边@是制止領導機關大手大腳、奢侈浪費的重要舉措。中央已經就控制“三公”經費支出、5年內停建樓堂館所等作出部署,要嚴格執行。關鍵是健全制度,從嚴控制“三公”經費支出和樓堂館所建設的源頭。領導機關要帶頭過緊日子,把有限資金真正用到發展經濟和解決民生上。

      第四,完善選人用人制度。建設黨和人民需要的干部隊伍,需要科學的選人用人機制作保證。根據黨的十八大和全國組織工作會議精神,中央將修訂頒布《黨政領導干部選拔任用工作條例》,為建立健全科學的選人用人機制提供基本制度和基本遵循。從作風建設的角度看,端正選人用人風氣既是作風建設的重要組成部分,又是克服其他不良風氣的重要保證?!稕Q定》指出:“完善選人用人專項檢查和責任追究制度,著力糾正跑官要官等不正之風?!边x一個干部就是樹一面旗幟?!坝靡毁t人,則賢人畢進?!迸芄僖俚仁沁x人用人上的不正之風的突出表現,不僅妨礙選人用人的公正性,也損害各級黨委的公信力,必須堅決防止和糾正。要按照《決定》要求,完善選人用人專項檢查和責任追究制度,嚴厲懲治跑官要官等現象。同時,對制止跑官要官等不力的行為要堅決追究責任,從而形成風清氣正的選人用人環境。要把作風好壞作為選人用人的重要標準,以好的作風選作風好的人,讓作風好的干部受到重視、得到重用,推動形成風清氣正的良好局面。

      第五,改革政績考核機制。政績考核是一個指揮棒,有什么樣的政績觀和政績標準,就有什么樣的政績行為?,F在一些領導班子和領導干部中,政績觀上存在一些問題。有的以國內生產總值論英雄,不注意發展質量,不注重改善民生,違背科學發展要求;有的從一己私利出發,搞“形象工程”“政績工程”,追究虛假“政績”;有的則不講政績,當太平官,不作為;有的則把領導崗位當作謀私的平臺,亂作為,等等?!稕Q定》指出:“改革政績考核機制,著力解決‘形象工程’‘政績工程’以及不作為、亂作為等問題?!备母镎兛己藱C制,首先要科學確定政績標準。糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重,更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。其次要嚴格考核政績。糾正考核走過場現象,采取各種方式把政績考準、考實,為正確評價領導班子、領導干部政績提供科學依據。最后要用好政績考核結果。對科學發展實績突出的要表揚、重用,對政績觀不正確、存在搞“形象工程”“政績工程”以及不作為、亂作為等問題的領導班子、領導干部,要嚴肅批評,后果嚴重的要進行組織處理或紀律處分,以儆效尤。

      第六,規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度。為保證領導干部有效履行職責,需要為他們提供必要的工作生活保障。對此,中央有一系列規定?,F在的主要問題是,一些地方和部門突破了中央的相關規定,超標準提供工作生活保障。為糾正這類現象,中央和中央紀委先后制定了領導干部從政行為若干個“不準”,但違規現象仍然屢禁不止。比如,有的超標準配備辦公用房和生活用房,或多處占用住房和辦公用房,交流或提拔任職后,原有住房和辦公用房不退或不及時退還;有的違反職級規定配備秘書;有的違規配備公車,公車私用;有的超標準進行公務接待,等等?!稕Q定》指出:“規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度,不準多處占用住房和辦公用房,不準超標準配備辦公用房和生活用房,不準違規配備公車,不準違規配備秘書,不準超規格警衛,不準超標準進行公務接待,嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。探索實行官邸制?!鄙鲜鲆幎ù蠖鄬儆谥厣?,其中實行官邸制是這次全會作出的新規定。這里所說的官邸制,是指各級黨政領導班子的成員,在職期間的生活用房屬于臨時性的,離開現在的領導崗位后必須退出,由組織另行安排相應住房。

      第七,健全反對特權相關制度。黨的性質、宗旨和社會主義制度決定了各級領導干部都是人民的公仆,不能有黨的規定和國家法律之外的任何特權,不能以私利損害公共利益。這方面,中央也有明確規定?,F實生活中,一些領導干部不嚴格執行中央相關規定,為親屬經商、擔任公職和社會組織職務等打招呼或暗示提供方便;有的將配偶、子女移居國(境)外,當“裸官”;有的利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利,等等。這些問題,說到底是一種公私利益沖突行為或存在公私利益沖突的危險,也屬于一種特權現象,必須堅決反對?!稕Q定》指出:“完善并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定,防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利,堅決反對特權思想和作風?!币凑铡稕Q定》要求,嚴格執行相關制度規定,并進一步完善相關制度,進一步從體制機制上防止利益沖突、反對特權思想和作風。

      需要指出的是,風氣好不好,主要看領導?!吧嫌兴?,下有所進;上有所行,下有所仿?!秉h員領導干部是黨的事業的組織者、推動者,又是黨性黨風的示范者、引領者,一言一行都是導向,都是影響社會的風向標。如果領導干部作風出了問題,就會像滾雪球一樣,在社會上擴散蔓延,產生“蝴蝶效應”。領導干部自身做好了,行得端、走得正,才會有“向我看齊”的底氣,普通黨員干部的問題就比較容易解決,再頑固的歪風和積弊也能扭轉。因此,改進黨的作風,一定要從領導機關、領導班子、領導干部抓起,堅持高標準、嚴要求,一級抓一級、一級帶一級?!稕Q定》關于圍繞解決“四風”問題、密切聯系群眾建立健全改進作風常態化制度,主要是針對領導干部作出的。各級領導干部要以身作則、嚴于律己,作表率、作榜樣,在踐行黨性黨風要求上帶頭,在貫徹中央八項規定上帶頭,在服務群眾、聯系群眾上帶頭,在拒腐防變、保持廉潔上帶頭。當然,這并不意味著密切聯系群眾的各項制度僅僅針對領導干部,廣大黨員和干部也都要按照這些制度嚴格約束自己,為解決“四風”問題、密切聯系群眾履行自己應盡的責任。

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